清朝的地方行政制度

中国最后一个封建王朝，是由满洲贵族建立的满汉地主阶级联合专政的封建政权。1616年（明万历四十四年）建州女真首领努尔哈赤建立后金政权， 1636年（明崇祯九年）其子皇太极改国号为清，完成了由奴隶制向封建制的转化，建立了中央集权的封建君主专制政体。1644年（顺治元年）清世祖入关，定都北京，逐步统一全国。1689年（康熙二十八年）清王朝与俄国订立《尼布楚条约》，以额尔古纳河、格尔必齐河，再由格尔必齐河源顺外兴安岭往东至海为界（乌第河和外兴安岭之间地方暂定存放另议），奠定清朝东北疆界。清王朝疆域广阔，西到今巴尔喀什湖、楚河、塔拉斯河流域、帕米尔高原；北至戈尔诺阿尔泰、萨彦岭；东北达外兴安岭、鄂霍次克海；东抵大海，包括台湾及其附属岛屿；南及南海诸岛；西南到广西、云南、西藏，包括拉达克。
进入18世纪后的清朝人口已经增至3亿，是当时亚洲东部最强大的封建国家。自1840年（道光二十年）鸦片战争爆发后，随着外国资本主义的侵入，中国逐步沦为半殖民地半封建社会，清政府变成“洋人的朝廷”，香港、澳门、台湾、澎湖为英国、葡萄牙、日本分别分割；东北乌苏里江以东、黑龙江以北和西北的大片国土为沙俄霸占；帕米尔为俄、英瓜分；拉达克为英属克什米尔吞并。清王朝从皇太极改国号为清算起，至1912年2月12日清宣统帝退位，共历11帝，276年。
那么，清廷在这276年里面，它的地方行政制度是怎样的一个情况？
清朝的地方行政制度基本沿袭了明朝的制度，设有省、府、县、道、州、厅。省是地方最高一级的行政单位，总督、巡抚是省级最高军政长官，清始为固定的封疆大吏，代表皇帝行使地方军政大权。督、抚以下设布政使和按察使，分掌一省的财政和民政，及司法与监察，协助督、抚管理地方政务。省下设府，设知府衙门，乃省县之间一级政权，主管一府政令，首脑为知府，另有同知、通判辅佐。另在京师、盛京设有两个中央直辖府，即“顺天府和奉天府”；地位比其他府高，首脑为府尹，犹如各省巡抚，并直接向皇帝奏事，下有府丞、治中，通判、司狱等官辅佐。
顺天府有照磨、儒学，奉天府有库大使、府学等官，分管两府具体工作。府下为县，设知县衙门，为一级政权，设吏、户、礼、兵、刑、工六房。个别县（如大兴县）设有承发房、仓房、库房等，首脑为知县，下有县丞，主簿、典使、巡检等官，掌全县政务、赋役、户籍、缉捕、诉讼、文教等。
清朝的地方制度实际是省、府、县三级制度，道为省的派出机构，是监察区，并非一级政权，道员为临时差遣。乾隆时始设“守道”和“巡道”。前者有固定辖区，主管钱粮政务；后者分巡某一区域，主管刑事案件。道员改为实官后，多加兵备道衙，节制境内都司以下武职官员，并有监察权。还有因专门事务而设的无辖区道，如粮储道、盐法道、河道、海关道等。道员是藩臬两司的辅佐官。州、厅又分直隶州、厅和散州、厅。前者相当于府一级，后者相当于县一级。一般在边疆要地或少数民族杂居的地区设厅，地处要冲者为州。州、厅虽为固定的行政单位，但非一级政权。
直隶州、厅地位、规制与府相同，只是直隶布政使司管辖区域较小。直隶州的首脑为知州，下有州同、州判等官，冠以“直隶”二字。直隶厅的首脑一般为同知，个别称通判、州判。直隶州、厅之间也有区别，厅除奉天凤凰厅、四川叙永厅外，无属县，州都有属县。散州、厅的地位、规制一般同县。
州的首脑为知州，下有州同，州判，分管粮务、水利、海防、河防等事。属官叫吏目，掌刑名典狱之事。厅的首脑为抚民同知或通判、理事同知或通判。
清朝还设“里社和保甲”为统治人民的基层组织。里社制度是在农村普遍设里，城内设坊，城郊设厢，110户为里（坊、厢），10户为甲，分设里、坊、厢长，甲首，每5年编审一次，负责地方民政、教化，调查、田粮丁数，编制赋役册等，主要作用是征税。雍正时实行摊丁入亩政策，人丁编审失去意义，里社制逐渐废弛。保甲制度是以户为单位进行编制，十户为牌，十牌为甲，十甲为保，分设牌斗、甲长、保正，由诚实、识字、有身家者充任；限制人民的思想和行动，防止人民反抗。使封建政权的基层组织更加严密。
然后，地方的行政制度与其他的行政机构或者制度（如：八旗制度、科举制、宗人府、内务府、军机处等）并驾齐驱，共同为皇帝的家天下服务。
(责任编辑：商州民间文化研究协会)